編者按
中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會(以下簡稱國合會)2016年年會12月7日在北京召開。 在當(dāng)天的全體會議上，兩位中方副主席、三位外方副主席和一位外方首席顧問進行了發(fā)言，本報對他們的發(fā)言特予以摘登，以饗讀者。
攜手同行共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路
國合會副主席、中國氣候變化事務(wù)特別代表、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 解振華
我提幾點看法，供大家討論。
是氣侯變化相關(guān)政策。美國新政府在氣候變化等政策方面還存在一些不確定性，有很多人也因此提出中國的氣候變化相關(guān)政策或者可持續(xù)發(fā)展政策會不會發(fā)生變化。中國政府為了落實可持續(xù)發(fā)展2030年目標(biāo)和氣候變化《巴黎協(xié)定》的工作，已經(jīng)公布了2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以及中國2020年之后氣候變化自主貢獻的目標(biāo)。同時，我們把這些目標(biāo)的落實作為中國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，所以我們肯定會認真兌現(xiàn)承諾，在這一點上中國氣候變化的政策和可持續(xù)發(fā)展的政策方向和路徑是不會改變的。
第二是碳市場。中國已經(jīng)在7個省市開展碳市場試點，3年的試點工作進展比較順利，全國7個試點城市二氧化碳累計成交量達到1.2億噸，交易額32億人民幣。明年將按照習(xí)近平總書記在巴黎會議上的承諾開始啟動全國碳市場建設(shè)，爭取到2020年能把我國碳市場建設(shè)得比較完善。
第三是南南合作。2011年開始，中國政府已經(jīng)開展了南南合作，主要是考慮在加強南北合作的同時，作為補充，也要加強南南合作。2010年以來，中國安排了2.7億人民幣用于氣候變化的南南合作，向很多發(fā)展中國家提供了資金、技術(shù)和設(shè)備支持，并且已經(jīng)和12個國家簽署了應(yīng)對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄。2014年9月，張高麗副總理在聯(lián)合國氣候峰會上宣布從2015年開始，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上把每年的資金支持再翻一番，建立南南合作基金。習(xí)近平總書記在2015年的巴黎會議上又宣布，中國建立一個涉及200億元人民幣的南南合作基金，主要是用于和發(fā)展中國家開展合作。我們也愿意聽取國合會各位委員的意見與建議，把南南合作這項工作做得更好。
第四是“一帶一路”。剛剛結(jié)束的第71屆聯(lián)合國大會將“一帶一路”倡議寫進了第A/71/9號決議，得到了193個會員國的一致贊成，體現(xiàn)了社會對推進“一帶一路”倡議的普遍支持和“一帶一路”倡議對于推動區(qū)域能源互聯(lián)、提升資源利用效率、減少發(fā)展對自然生態(tài)環(huán)境的負面影響、提升區(qū)域應(yīng)對氣候變化能力等方面具有重大意義。中國將與“一帶一路”的伙伴分享領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可再生能源技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，共同提升區(qū)域資源效率，改善環(huán)境質(zhì)量，并且依托“一帶一路”合作建設(shè)具有氣候變化適應(yīng)力的低碳基礎(chǔ)設(shè)施，加強發(fā)展中國家預(yù)警預(yù)報減災(zāi)防災(zāi)的能力，與各國和區(qū)域應(yīng)對氣候變化的措施形成協(xié)同增效的作用。
第五，為應(yīng)對氣候變化，2018年要開始進行促進性對話，2023年要開展全球盤點，旨在加大應(yīng)對氣候變化的力度。為解決這個問題，中國一些單位已經(jīng)開展促進性對話和全球盤點的研究，希望把這些研究成果在國合會分享，讓應(yīng)對氣候變化力度加大的過程中能夠真正體現(xiàn)氣候公平。
實現(xiàn)綠色發(fā)展需要全面的法律和監(jiān)管基礎(chǔ)
國合會外方執(zhí)行副主席、加拿大環(huán)境與氣候變化部部長 麥肯娜
綠色發(fā)展是許多國家迫切的要求。中國不斷加強合作伙伴關(guān)系，擴大投資，但是為了確保這些努力可以發(fā)揮比較大的功效，還有很長的路要走。中國生態(tài)文明建設(shè)需要全面的法律和監(jiān)管基礎(chǔ)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。中國在環(huán)境法律方面擴大了范圍，提升了執(zhí)法效率，并且會繼續(xù)完善相關(guān)法律。同時，需要一些外部的驅(qū)動力，比如2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，可以進一步推動生態(tài)文明建設(shè)。中國的綠色發(fā)展對全球來說很重要，尤其是中國能順利過渡到綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟模式中。
中國正在努力探索建設(shè)生態(tài)文明。在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中也提出了多項綠色創(chuàng)新的計劃，列出了2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)新的執(zhí)行計劃，當(dāng)然也包括在《巴黎協(xié)定》還有其他全球協(xié)議中所做的承諾。中國為建設(shè)生態(tài)文明所做的努力將為2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出重大貢獻，同時也有實力協(xié)助且引領(lǐng)全國向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。如果想成功轉(zhuǎn)型的話，還需要更加深入地了解生態(tài)文明。要把生態(tài)文明理論付諸實踐，提高中國在全球生態(tài)文明建設(shè)中的地位。
中國需要加強在全球綠色價值鏈建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)力，向中國企業(yè)發(fā)出明確的政策信號。不管是基于資源政策還是貿(mào)易協(xié)定，綠色貿(mào)易都是至關(guān)重要的。中國決定明年在全國范圍內(nèi)成立碳交易市場，這邁出了卓有成效的一大步。給污染物定價是減排比較有效的方式，能夠刺激綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動清潔能源和低碳經(jīng)濟相關(guān)投資。同時，企業(yè)在投資推廣新清潔技術(shù)的同時，也有足夠的動力來尋找和把握由清潔技術(shù)帶來的巨大增長和創(chuàng)新機會。要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，企業(yè)的角色非常重要。不僅因為企業(yè)是溫室氣體的主要來源，更重要的是企業(yè)能在低碳轉(zhuǎn)型過程中扮演重要角色。與此同時，南南合作也可以確保各國積極參與全球綠色價值鏈建設(shè)工作。第六屆國合會規(guī)劃工作主要聚焦于2020年到2030年，這段期間面臨的機遇要比挑戰(zhàn)更為關(guān)鍵，創(chuàng)新技術(shù)將會推進綠色發(fā)展，空氣污染控制等問題將有望得以解決。
我們需要了解如何利用大數(shù)據(jù)推動分享經(jīng)濟或者共享經(jīng)濟發(fā)展，還要通過其他獨特的技術(shù)和商業(yè)模式來促進綠色創(chuàng)新。比較為重要的是，國合會要更加關(guān)注政策的制定和實施，以確保這些政策能夠在中國及整個世界范圍內(nèi)高效、切實、及時地推進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
經(jīng)濟新常態(tài)下更要強調(diào)治污定力
國合會副主席、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 周生賢
我就經(jīng)濟進入新常態(tài)下的環(huán)境保護工作關(guān)注的兩個認識問題談一下理解。
大家都知道經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展情況的變化給社會各行各業(yè)都會帶來新的變化。比如正在傳達學(xué)習(xí)宣傳的十八屆六中全會的精神，全會提出健康持續(xù)發(fā)展。就經(jīng)濟速度來講，不一定要追求那么高的速度，這是一個現(xiàn)實的問題。過去是高速度帶來的環(huán)境問題，現(xiàn)在是中速度帶來的環(huán)境問題，非常值得國合會去研究。
經(jīng)濟新常態(tài)下變化很多，比如將高速變成中低速，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能等對環(huán)境保護是機遇也是挑戰(zhàn)。關(guān)于環(huán)境問題，習(xí)近平總書記站在全局的高度，以環(huán)境實踐為線索，以問題為導(dǎo)向提出了一整套新時期環(huán)境保護的理論、方針和政策，國家連續(xù)出臺了一系列文件，包括生態(tài)文明體制改革總體方案和三個污染防治計劃等。在新形勢下，環(huán)境保護工作卓有成效，破解了很多難題，近幾年取得了很多好的成績。
在新的形勢下，有一種觀點是抓環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展。所以在落實中央路線方針時，有些地方政府還停留在口頭抓環(huán)保上，存在落實不到位的情況。這本質(zhì)上還是有一些地方政府的GDP政績觀在作怪。所以，一定要通過各方面途徑，講清楚綠水青山就是金山銀山的道理。
再談?wù)剬F霾的認識。從科學(xué)角度來說，霧霾是天災(zāi)也是人禍，有內(nèi)因也有外因。從目前的情況來看，我們對成因的宣傳還不到位。很多人都認為霧霾是一種自然災(zāi)害，是單純的氣象問題。認為有風(fēng)就沒有霾，沒風(fēng)霾就來。所以治不治都是一樣。我認為這種認識在群眾當(dāng)中的影響對我們治理霧霾是一個思想障礙，造成了人民在等風(fēng)、造風(fēng)。這樣積聚的不是治理的正能量。關(guān)于這個問題我還是老觀點：不管有風(fēng)沒有風(fēng)，咬定青山不放松。衣帶漸寬終不悔，不信藍天喚不回。
中國應(yīng)對氣候變化和轉(zhuǎn)型發(fā)展成績有目共睹
國合會副主席、英國牛津大學(xué)馬丁學(xué)院院長 施泰納
《巴黎協(xié)定》談到了綠色轉(zhuǎn)型的問題，但目前我們還看不到它非常清晰的軌跡。綠色轉(zhuǎn)型本身是一個極其復(fù)雜的問題，所以在這個過程中需要作更多的努力。除了在政治上努力，轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，經(jīng)濟上也需要更強的領(lǐng)導(dǎo)力。只有樹立更加長遠的目標(biāo)，才能實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在轉(zhuǎn)型過程中，不僅要考慮氣候變化問題，還要求實現(xiàn)共同利益。所以不應(yīng)該只是單純面對氣候變化的問題，而是要在政策的制定過程中充分考慮長遠性和可執(zhí)行性。中國目前在應(yīng)對氣候變化和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中取得的成績有目共睹，也對全世界產(chǎn)生了一定影響。
從目前的情況來看，人類正在以前所未有的速度毀壞自然環(huán)境。在十幾億人口的情況下，想要保證環(huán)境的可居住性是一個難題。不僅要保障生態(tài)系統(tǒng)不會被破壞，而且應(yīng)該保證讓人民的生活環(huán)境得到進一步改善。加強環(huán)境保護，使大自然恢復(fù)原有功能的同時，還要提供十幾億人的就業(yè)機會和生活資源。在這個過程中，轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要，而轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政策的前瞻性是其能否達到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。
另外，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，希望國合會能夠快速反應(yīng)，面對變化制定相應(yīng)的金融制度。因為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他行業(yè)都會發(fā)生巨大變化，只有金融制度不斷更新和變化，才能跟上發(fā)展的步伐。
比較后我想說，國合會在不斷宣傳生態(tài)文明理念過程中，一定也不要忽視其他國家。從政治上來講，一些國家處在非常艱難的時刻，在這種情況下中國的領(lǐng)導(dǎo)力將變得非常重要。要解決目前的問題，不僅需要智慧，更要充分抓住發(fā)展的時機。當(dāng)前，非洲大陸的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，就近30年發(fā)展歷程來看，非洲的人口增長迅速。在這種情況下，我們要重新考慮接下來二三十年中應(yīng)該采取什么樣的措施和手段。在環(huán)境保護和綠色轉(zhuǎn)型過程中，中國采取的政策和取得的成果對于非洲大陸等國家和地區(qū)有重要的借鑒意義。
稅收制度的生態(tài)化轉(zhuǎn)型非常重要
國合會副主席，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建筑與核安全部部長 亨德里克斯
在過去的一年中，我們面臨了種種沖突和危機，但是盡管如此，依然非常成功地為未來做出了開創(chuàng)性的決定，那就是在聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展峰會上提出的2030年可持續(xù)性發(fā)展議程。
這份議程提出了17項可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，并且在之后的《巴黎協(xié)定》中，整個社會就此達成了一致，要使全球氣溫升幅保持在2攝氏度以內(nèi)。這無疑是一個雄心勃勃的目標(biāo)，也意味著我們要共同以一種可持續(xù)、低碳的方式來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
我們只有一個地球，所以要保護的不僅僅是眼前的利益，還要保護子孫后代的利益。我們不能超負荷地透支環(huán)境資源，否則就不能實現(xiàn)和平與繁榮。當(dāng)下我們必須盡快進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并且更加尊重自然環(huán)境，只有這樣才能實現(xiàn)長遠的繁榮。我非常樂于見到國合會為推進生態(tài)文明建設(shè)所做的努力。
中國為全球所樹立的榜樣是充滿遠見的，希望能有更多的國家緊隨其后。為了能夠貫徹聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，我們需要在紐約舉辦的聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展高層論壇上呼吁各國加大相關(guān)政策的落實力度。中國與德國在這方面已經(jīng)做出了表率，希望各國能夠繼續(xù)保持緊密的經(jīng)驗交流與合作關(guān)系。
我本人所在的德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建筑與核安全部已經(jīng)決定與德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部聯(lián)合，旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我認為，所有的間合作與機構(gòu)間的合作都應(yīng)該討論具體的實施方法，并把這些討論的結(jié)果和具體措施納入國合會的工作匯報之中。
我有兩點建議：一是當(dāng)前世界上大多數(shù)國家還沒有完全將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，污染者還沒有為其行為付出足夠的代價。在這種情況下，稅收制度的生態(tài)化轉(zhuǎn)型將會是一個非常重要的議題。國合會可以就此進行進一步討論。
二是將現(xiàn)行的措施制度化。以德國為例，為了實現(xiàn)2030年議程，德國針對17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)列出了一攬子的計劃。這意味著17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都直接與德國聯(lián)邦的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略掛鉤。每個國家都有各自不同的標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，只有盡可能地實現(xiàn)集中調(diào)控，才可能共同有效地實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)。國合會可以將這個問題作為重要議題進行進一步討論。我相信，一個真正的可持續(xù)發(fā)展計劃會非常有效，因為它不僅僅是政府所制定出來的工作任務(wù)，而且會被社會各界所認同。只有各界真正認同，我們才能夠共同面對所有的問題和挑戰(zhàn)，才能更快更好地解決這些問題。
推進南南合作實現(xiàn)綠色發(fā)展
國合會外方首席顧問 漢森
我首先想說的問題是，怎么能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇。大家其實都在討論這個問題，但是我想補充的一點是，我們多久才能夠把這些挑戰(zhàn)變成機遇。這些挑戰(zhàn)會像雪球一樣，一點一點地滾起來，這個雪球會越來越大。我們需要解決這些不斷增多的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在我們已經(jīng)有了很多的技術(shù)，有些技術(shù)很新，我們可以更好地考慮怎樣解決問題。
現(xiàn)在我們有了一些比較好的工具，如2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實際上可以幫助我們應(yīng)對“雪球效應(yīng)”。我們需要經(jīng)常從未來的角度回看一下今天我們究竟應(yīng)該怎么做，這才應(yīng)該是國合會要做的工作。有的人可能會說未來是什么樣我們不知道，但是我們還是要發(fā)揮想象力。
在會議期間，大家都表示，必須要加速行動，同時必須重視領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力非常重要，就是說人類會共同分享未來，這一點是極其重要的。如果沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，也許在全球就沒有辦法實現(xiàn)我們制定的目標(biāo)。但是，不管怎么說，我覺得到2030年時，中國應(yīng)該是綠色經(jīng)濟為主導(dǎo)的國家，這實際上需要做很多工作。
我們需要進一步進行南南合作。中國現(xiàn)在也在考慮進一步與其他發(fā)展中國家合作。如果想實現(xiàn)綠色南南合作，未來的挑戰(zhàn)的確是非常大的。但是對我們來說，這也是非常好的機會。我們有可能在南南合作的框架中進行更多的合作。
我們要充分利用現(xiàn)在的成功經(jīng)驗。中國發(fā)展得很快，也越來越強大，可以把自己的成功經(jīng)驗與其他國家交流，這樣會在建立新的制度方面發(fā)揮非常大的作用，會推動世界進步。我的觀點是，從現(xiàn)在開始，從2020年~2030年，我們很多目標(biāo)有可能提前實現(xiàn)。比如說二氧化碳排放峰值，也許提前十年就能實現(xiàn)。所以，我們必須能考慮到一些其它的目標(biāo)，并進行積極推動。與此同時，所有參與到這個過程當(dāng)中的國家，都應(yīng)該感受到中國在生態(tài)文明建設(shè)上的努力。
以上發(fā)言來自中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會2016年年會發(fā)言摘登，由中國環(huán)境報記者郭薇、劉曉星、童克難、邢飛龍、呂望舒整理，內(nèi)容有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱，標(biāo)題為編者所加。
